一文读懂联合国否决美国耶路撒冷决议 特朗普要秋后算账?

视频:耶路撒冷的前世今生:一座世界瞩目又命运多舛的城市,时长约1分37秒

1、联合国大会12月21日以压倒性多数投票通过一项决议,认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”。

2、美国总统特朗普12月6日宣布承认耶路撒冷为以色列首都。多方担忧此举将增加中东地区的不稳定性。

3、去年大选期间,特朗普宣称将把美国驻以色列使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。这一提议为其赢得了大量美国犹太人和基督徒福音派的支持。

纽约当地时间12月21日早10点,联合国大会召开紧急会议,就要求美国撤回将其使馆迁往耶路撒冷并承认耶路撒冷是以色列首都的议案进行投票表决。决议草案最终以128赞成、9票反对和35票弃权获得通过。决议获得通过后,联大会议大厅响起了热烈的掌声。

有分析指出,联大表决结果虽不具约束性,但却具有道义的力量和象征意义,它至少表明了国际社会大多数国家的意见。

当地时间21日晚,巴勒斯坦总统府发表声明,对联大紧急会议的表决结果表示欢迎。

一、联大急商耶路撒冷 美国放言秋后算账

“他们从我们这儿拿走数亿美元,甚至数十亿美元,然后他们投票反对我们。我们正看着这些投票。让他们投反对票吧,那样我们会节省很多钱。我们不在乎。”

此前新闻报道称,联合国大会紧急特别会议之前,美国常驻联合国代表妮基·黑莉本周罕见地公开警告,要把投票情况“记在小本本上”。 美国总统特朗普12月20日更是放话:敢投票反对我们,就减少经济援助。

二、特朗普为何执意承认耶路撒冷地位?

①历史遗留问题

美国国会在1995年10月通过法案,要求政府承认耶路撒冷是以色列“不可分割”的首都,并授权拨款将美国大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。但时任美国总统克林顿并没有落实该项规定,而是根据除非美国总统每六个月签署一道豁免令,避免美国大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷,声明此事必须由以色列人和巴勒斯坦人通过和谈解决。

7图 战火中的耶路撒冷老城 50年依旧

战火中的耶路撒冷老城 50年依旧

自从克林顿政府以来,每一位在任的美国总统都按时签署了该项豁免令。在前一次豁免令到期后,特朗普于今年6月也按时签署了该项豁免令。

去年大选期间,特朗普宣称将把美国驻以色列使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。这一提议为其赢得了大量美国犹太人和基督徒福音派的支持。

②特朗普兑现竞选承诺

上海外国语大学中东研究所副所长孙德刚在接受采访时分析称,特朗普宣布耶路撒冷是以色列的首都的行为,实际上是美国国内选举政治的结果,也是他本人的一种妥协。在他无法兑现承诺后,曾经的支持者向他施加了很大的压力。同时,美国国内反对特朗普的声音一直很大,在这种情况下,他必须获得保守势力和亲以势力对他的支持。

③服从于当选后对整个中东政策调整

中国现代国际关系研究院美国问题专家孙成昊认为,“与伊朗核问题协议类似,特朗普采取的是一种更‘柔和’的手段,没有把事情做绝。虽然他想要宣布耶路撒冷为以色列首都,但如果不搬迁使馆,实际就这一问题还是有所保留。”

复旦大学中国研究院讲师、察哈尔学会研究员王鹏认为,特朗普的表态一方面是想拉拢美国国内犹太-金融利益集团,二是意在加强美以同盟巩固美国在中东地区的势力。

三、耶路撒冷争夺战的历史渊源

关于美国驻以色列大使馆所在地的争论暗示了耶路撒冷的地位。当一个国家将大使馆驻扎在另一个国家的某地时,这意味着,前一个国家承认后者对这一领土拥有所有权。据国际法,后者可以控制这一领土并行使其权利。此前,奥巴马政府一直担心将美国大使馆迁往耶路撒冷将会引起混乱,所以不会轻易承认以色列或任何国家关于耶路撒冷主权的决议。

美国的政策立场要从20世纪初谈起。第一次世界大战之后,耶路撒冷处于英国的控制之下。

1947-12-01

联合国大会通过了181号决议,同意犹太人在巴勒斯坦建国。以色列的成立引发了1948年阿以战争,战后决议将耶路撒冷一分为二,以色列军队控制了西半部,约旦军队控制了东半部。后者包括耶路撒冷的古城,其中包含了基督教、犹太教和伊斯兰教的重要宗教场所。

1948-10-01

在美国的支持下,联合国大会通过了一项决议,指出耶路撒冷“应该给予巴勒斯坦等其他国家特殊的待遇”。

1949-12-01

当以色列宣布在耶路撒冷召开国会的第一次会议时,杜鲁门政府拒绝派遣代表,表示美国不能支持以色列或其他政府任何对耶路撒冷地区的主权安排。

1967-12-01

以色列控制了整个耶路撒冷。但美国强调,它没有承认以色列“改变耶路撒冷的地位”或“预先判断耶路撒冷的最终和永久地位”的任何措施。

1980-03-01

以色列立法认定耶路撒冷是该国“永远不可分割的首都”。

1993-06-01

在美国的协助下,以色列和巴勒斯坦人民的代表一致认为,耶路撒冷是一个必须在双边谈判中解决的核心问题。

1995-10-01

美国国会通过通过法案,要求政府承认耶路撒冷是以色列“不可分割” 的首都,并授权拨款将美国大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。

2017-06-17

特朗普决定把美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的时间推迟6个月。

2017-12-06

特朗普宣布“承认耶路撒冷为以色列首都”。

2017-12-13

伊合组织承认东耶路撒冷为巴勒斯坦首都。

四、美国承认耶路撒冷是以首都有哪些隐患?

美国哥伦比亚广播公司在报道中分析称,眼下,总统推迟搬迁决定,但以承认耶路撒冷作为以首都作为替代方案,并不能从根本上扭转局势。如果美国公开承认耶路撒冷是以首都,会为美国的国际关系造成三方面的不利影响。

①在巴以问题上,巴勒斯坦方面可能无法接受美国政府如此偏袒的政策,这会增加美国在巴以之间进行斡旋的难度。

②在美国海湾地区的盟友方面,特朗普上台之后,沙特和以色列成为美国在中东的两大支柱,美国的这一声明可能会影响美国和沙特等海湾国家的关系。

③这会对美国和伊斯兰世界的关系造成很大的负面影响,可能会引起伊斯兰世界反美主义的抬头。

五、此前多方抗议特朗普的决定

巴勒斯坦总统阿巴斯和约旦外交大臣萨法迪于12月3日向美国政府发出警告:如果美国总统特朗普单方面承认耶路撒冷为以色列首都,将激怒整个阿拉伯世界。

①巴勒斯坦宣布进行"愤怒三日"游行

为了表达对特朗普宣布耶路撒冷为以色列首都的不满,约旦河西岸的巴勒斯坦人将当地时间周三至周五(6日-8日)定定为“愤怒三日”,并准备发起大规模示威游行。示威游行活动将始于当地时间周三(6日),并至少持续到周五(8日)。

②哈马斯:若美国承认耶路撒冷是以色列首都 将号召起义

控制加萨地带的哈马斯周六(2日)声言,若华盛顿承认耶路撒冷是以色列首都或把美国大使馆迁至这个有争议的城市,哈马斯将号召另一次巴勒斯坦人“起义”。

③阿巴斯:美国已不再发挥支持和平的作用

阿巴斯称,特朗普的决定“违背了国际社会共识,也违反了所有相关的国际和双边协议”。“这个应当受到谴责的决定,是对实现和平所有努力的蓄意破坏”。这一决定将促使“以色列进一步无视国际协议的合法性,鼓励其继续占领、定居、种族隔离和种族清洗的活动”,并将“帮助极端主义团体将地区冲突转变为一场无休止的宗教战争”。

④欧盟反对美驻以大使馆迁至耶路撒冷

欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼6日致电巴勒斯坦国总统阿巴斯明确欧盟立场,她强调耶路撒冷这个城市的性质应该通过谈判来予以定义。她还重申,欧盟致力于恢复有意义的和平进程,实现两国解决方案。她表态称,耶路撒冷必须既可以成为以色列的首都,也可以成为一个巴勒斯坦的首都。在中东冲突中,欧盟支持两国方案。

六、历史上曾有国家在耶路撒设立过大使馆吗?

有的。1980年以前,包括荷兰和哥斯达黎加在内的许多国家都在耶路撒冷设有大使馆。但在1980年7月,以色列通过了一项法律,宣布耶路撒冷为以色列的联合首都。联合国安理会对此作出回应,谴责以色列对东耶路撒冷的吞并,并宣称此举违反了国际法。

不过,2006年,哥斯达黎加和萨尔瓦多是最后两个将大使馆从耶路撒冷撤出的国家,之后他们和其他国家一样把大使馆设在了特拉维夫。


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