公务员低薪之谜

文 | 冷风

我是公务员原创出品



一说起公务员工资低,网上就骂声一片。广大网友是把公务员和官员,甚至是贪官等同一体。那些巨蠹硕鼠损害的不仅是党的事业,也极大的败坏了公务员形象。


直到冷水江市财政局公务员工资数据流出以后,广大网友才惊呼,原来真相是这样的!后来又陆续曝出了部长级月薪不过8千,政治局委员月薪仅仅过万,公务员工资高低之论才渐趋平息。


毋庸置疑,在现行体制下我国公务员工资整体偏低,在社会收入分配结构中处于中下位置,在不少地区远远低于城镇居民人均可支配收入水平。


习总书记说过:“为官发财应为殊途。”当官不能发财,发财就不要当官。作为有可能当官的金字塔基座的普通公务员,收入自然更不能高了。


微薄的工资不敢攀比烟草、电力、银行等也同样身属公职的人员,一个县级银行的普通职员年收入已达到政治局委员水平,谁敢攀比?


微薄的工资甚至不如工地上的普通小工,无颜攀比,也不能攀比。风吹日晒,天当被,地当床,日均1、2百元本就不高!


“仓廪实而知礼仪”,微薄的工资上不能赡养父母以尽孝道,下不能抚养子女以尽人伦,真使人感到汗颜和羞愧。


说了这么多,似乎还没有进入正题。公务员工资之低到底因为什么?


一、古代工资制度的流弊。


汉代官员实行半钱半谷,中上层官员收入尚可,下层官吏收入难以养家。以至于有清官为了不贻害地方而自杀拒绝赴任。魏晋初期甚至官员没有薪俸,造成贪污成风,遍地哀鸿。陶渊明辞官归隐,不为五斗米折腰。


明代朱元璋出身贫苦,官员薪俸之低,明史载:“历代之未及也”。高级官员大清官海瑞身后萧索,所遗银两不足以丧葬之事。清朝七品县令月俸仅仅三两,有官员上书朝廷“一月俸不足五六日之费,不取之百姓,势必饥寒。”


二、计划经济的惯性思维。


公务员工资改革搞了很多年,还是在沿袭计划经济的思维。2015年以前,改来改去,还是两年一档,五年一级,一档涨几十块钱不等,面对高速增长的GDP和不断增长的CPI,公务员工资不仅没与经济增长同步,甚至越来越低。


15年之后,国家看到了问题,对工资制度进行了较大的变革设计,还实行了职级并行和车改补助等。可是对于基层公务员来说,增长的工资大多交了养老保险,职级并行顶多享受个副科级工资待遇,一生到头。


归根结底,在于以行政级别、以职务定工资,公务员的职能效益没有以市场经济的思维研究定位,一个县级银行普通职员月薪动辄过万,一个县委书记身系一方发展,月薪5千,真的合理?


三、人浮于事的结构局面


官方统计,全国公务员700多万。加上吃皇粮的事业单位人员超过7000万之巨。除去科教文卫等社会公益机构,还后几千万承担社会管理职能的事业单位人员。各单位大多人浮于事,随着社会经济发展,分工越来越细,机构部门越来越多,机构改革改一次,人员膨胀一次。甚至出现每出台一部法律,就设置一个执法机构的闹剧。


“二八定律”在机关表现的淋漓尽致,地方还流传了“三分之一干,三分之一看,三分之一在捣乱”的笑话。这么多人,财政负担不堪重负,公务员增资,事业单位人员也不能少,何况在县乡以下机关,公务员和事业单位人员工作性质完全一样,公务员工资岂能一枝独秀。


四、难以评定的绩效等级


我国的公务员工资由国家统一制定,等级分明,细致严格,用人单位没有一点管理权限。工资起不到一点奖罚激励作用,沦落为人头费、出勤费。每个人的工资就根据职务、级别、工龄而定,跟岗位、贡献、绩效统统无关。


近年来,有些地方探讨了绩效考评办法,从工资中切出一小块和工作绩效挂钩,但在实践中,由于公务员工作不好量化,没有直接效益,导致难以评定,最后仍旧各归其主,继续吃大锅饭。

  

清官不必两袖清风,安贫不必津津乐道。根据国际惯例,公务员工资不能过高,合理区间应在社会平均水平中间。高薪未必养廉,低薪必酿巨贪。只有从根本上改革公务员工资制度,摒弃原来的守旧观念,才能人尽其才,人心思安。

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