二、中国周边安全环境现状

二、中国周边安全环境现状

  新世纪以来,世界格局和安全形势正发生变化,和平与发展成为新时代的主题。一个相对和平稳定的安全环境已经出现,经过多方共同努力,中国与所有邻国的关系得到全面改善,与一些曾经关系紧张的同家也逐渐建立起相互谅解和信任的正常关系,重新走上了健康发展道路。中国周边安全环境处于建国以来最好的时期之一,

    (一)和平合作是中国目前周边安全环境的主流

    1、世界大国与中国建立了合作伙伴关系

    中美关系是当今世界大国关系中最为重要的关系之一,也经历了跌宕起伏的坎坷历程。两国曾是共同抗日的盟友,从新中国诞生到中美建交前,两国关系从长期对峙逐渐趋向缓和。中美建交后从两国关系出现了历史性的改善。中美两国领导人实现互访,把两国关系带入了新阶段。《中美联合声明》中指出:中美双方将“共同致力于建立中美建设性战略伙伴关系”,双方将“在中美三个联合公报的原则基础上处理两国关系”。

    中俄关系对中国安全的影响深远。冷战结束以后,中俄关系发展顺利. 两国保持着良好的国家关系,两国领导人保持互访,发表了一系列联合声明。1996年双方建立了“平等信任、面向21世纪的战略伙伴关系”,由原来“建设性伙伴关系”上升到“战略协作伙伴关系”。中俄已经建立不对抗、不结盟,以“和平共处五项原则”为基础的友好和互利合作关系。进入新世纪后,两国政府和人民决心继续致力于中俄世代友好这一主题,20017月,两国领导人在莫斯科签署了具有历史意义的《中俄睦邻友好合作条约》。该条约以“永做好邻居、好朋友、好伙伴.永不为敌”的战略思想为核心,全面总结了20世纪中俄关系的历程,并对未来双边关系发展确定了指导原则。中俄两国已经建立了良好的国家关系,在普京访华期间双方签署的《联合声明》曾重申:“无论国际风云如何变幻,无论中俄各自国内发生什么样的变化,双方决心恪守《中俄友好合作条约》所确定的方针和原则,不断推进、扩大并以新的内容充实和深化两国全面战略协作伙伴关系,在双方关切的问题上协调立场,相互支持。”未来,两同关系必将

更加稳固,合作领域还将更加宽广。

    中日关系是今天国际关系中的重要组成部分。中日复交后,两国关系发展基本平稳,双方都把发展长期稳定的友好关系作为各自的基本国策。199811月,双方曾在中国领导人访日的联合宣言中明确“建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系”。中日两国的根本利益,决定中日关系必将克服一切困难向前发展。

20085月,胡锦涛主席访问日本,双方共同提出了构建“战略互惠关系”蓝图。“战略互惠关系”是中日建交以来提出的第三个定位,也是规定2l世纪两国关系的新框架,它标志着中日关系进入了新的时代。

  2、中国与邻国友好关系发展顺利

  中国在坚持“和平共处五项原则”基础上与一切国家发展友好关系,特别注重发展与邻国的睦邻友好关系。目前,中国与所有邻国的关系均得到改善。20世纪90年代以来,中国分别与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦签订了国界协定,与俄罗斯、哈萨克斯坦的国界问题已经得到完全解决。中、俄、哈、吉、塔5国领导人多次会晤,签署了关于边境地区加强信任及相互裁减军事力量的协定。

    中国同越南、印度的关系也得到发展,全面加强政治、经济、文化交往,国家领导人经常互访。中越边界问题得到较好解决。中越边界线长1347千米,边界谈判是从20世纪70年代开始的,双方签署了关于边界领土的基本原则协议.1999年签署了《中越边境条约》。作为世界上两个人口大国,中国和印度都被国际社会认为具有在新世纪发展成为世界大国的潜力。中印有着2000多年的友好历史,目前长期困扰中印关系有两大突出问题,一是边界问题,二是西藏问题。自1988年以来,在双方的共同努力下,中印边界问题联合工作小组一直定期举行会谈并取得一定进展,双方曾签署了《关于中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》。20036月印度前总理瓦杰帕伊访华时,承认西藏是中华人民共和国主权的一部分。20054月国务院总理温家宝访问印度,与印度总理辛格签署了两国联合声明,宣布中印建立面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系。同时宣布了中印《全面经贸合作五年规划》,提出两国到2008年贸易额达到2000亿美元.双方还达成解决中印边界问题的政治指导原则,这为解决中印长期遗留的边界问题奠定了基础。200611月中国同家主席胡锦涛对印度进行国事访问。作为世界上两个最大的发展中国家,中印关系具有全球和战略意义。两国有足够空间实现更大规模的共同发展,在地区和国际事务中发挥各自作用。在当今全球化形势下,随着两国在所有重大问题上的参与力度和作用日益增大,中印伙伴关系对国际社会应对全球挑战和威胁至关重要。作为正在形成中的多极化国际秩序中的两个大国,中印同时发展将对未来国际体系产生积极影响。

    同时,我国与韩国、日本等国在经济贸易和文化等领域进行了广泛的交流与合作。

    3、中国周边“热点”逐渐降温

所谓“热点”,是指一些经常或多年发生战争的地区或国家。中国周边的“热点”较多,如20世纪50年代初的朝鲜半岛问题,70年代末的阿富汗柬埔寨战争,90年代爆发的印巴冲突等。这些战争和冲突,不仅发生在中国周边,也不同程度地威胁中国边界地区的安全。冷战结束后,这几个热点地区先后出现了不同程度的逐渐降温,目前,尽管朝鲜问题还存在着多种矛盾,甚至矛盾可能还会进一步激化,但总的形势是趋于缓和,对外部的影响越来越小,减缓了对中国有关边界地区安全的威胁。

  新形势下,周边的“热点”中,对中国安全影响较大的是朝鲜核问题和印巴之间的对立。朝鲜半岛是东亚各国利益的交汇点,各大国都不希望朝鲜半岛出现危机。20地纪90年代初,美国与朝鲜曾签署了关于核问题的框架协议,双方的对立局面曾响所缓和。朝鲜与韩国也开始从对峙走向对话,打破了严重储持的局面。虽然双方和谈的进程将是长期的和复杂曲折的,但相互间的气氛逐渐缓和,南北双方的经济交往和民间往来也逐渐增多。21世纪初朝鲜两次出现核问题,因此危机再起。20069月朝鲜进行核试验,从而将朝鲜和问题推到了极其危险的境地。解决和问题的任务将是长期、复杂的过程。另外,对中国影响较大的另一热点问题是印度与巴基斯坦问题的严重对立。两国关系曾有一定程度的改变,但仍未能根本解决已存在的对立。但总的看来,中国周边安全环境趋于和平与稳定。

    (二)相对稳定的安全环境中存在着不安全因素

    中国的安全环境存在着两重性。一是相对和平稳定的安全环境不断得到巩同和发展;二是中中国仍面临着一些不安全因素和潜存的威胁。

    1.西方军事强国对中国安全环境影响深远

    在世界军事强国中,美国对中国安全环境的影响尤甚。美国与中国虽远隔重洋,但对中国安全的影响却无处不在。在各大过与中国关系向前发展的同时,在以美国为首的西方世界仍然有一股企图遏制中国国的逆流,顽固地坚持冷战思维,不愿意正视中国政治、经济的发展以及在国际社会中的积极作用散布所谓的“中国威胁论”,以“人权”为幌子,干预中国的内政,继续坚持对台军售,阻挠中用统一大业。美国对华政策的两面性,是中国安全环境不稳定的主要田素之一。,

    2.周边热点地区仍有发生情况突变的可能

    中国周边地区热点之一的朝鲜半岛,由于在朝核问题的立场与周际社会相去甚远,多方谈判虽然在艰难中取得了一些进展,美国与朝鲜达成了阶段性妥协,但彻底解决问题的路还很长,军事对峙的僵局也很难打破,朝鲜半岛发生战争的可能性不能排除。一旦这种情况发生,必将对中国安全造成影响。

    印度与巴基斯坦的对立一天不解决,中国这一边境地区的隐患就无法排除。由于历史原因,印巴两国既存在民族怨恨,又存在宗教纠纷,还存在着领土争端,在短时间内难以得到解决。多年来,印巴军事摩擦时有发生。印度作为地区大国,自1996年后拒绝在《全面禁止核武器条约》上签字,并以“中国威胁论”为借口,大力发展核武器,积极谋求世界核大国的地位。印巴核军备竞赛的升级和对立的加剧,对中国的安全环境产生了不利影响。印巴双方陈兵于边境,相互对峙,克什米尔地区是印度和巴基斯坦争夺的焦点,如果战争爆发,必然会对中国边境安全构成较大威胁。另外,伊朗核问题、伊拉克战争造成的地区安全问题等也不可避免地给中国安全环境带来影响。

  3.边界和海洋权益争端尚存

  中国坚持在“和平共处五项原则”的基础上愿与一切同家发展友好关系,特别注重发展与邻国的睦邻友好关系。但另一方面也必须看到,中国与邻同的边境争议和关于海洋权益的争议情况复杂,解决起来难度很大,这些争泌始终是可能影响到中国边境和领海安全的不稳定因素。在这些争议中,陆地边界问题的争议,尤以中印边界争议较为突出。关于海洋权益的争议则更为复杂。中国与朝鲜、韩国之间关于黄海、东海大陆架划分,与日本之间关于东悔大陆架划分和钓鱼岛的归属问题,都存在着争议。中国的南海处于岛屿被侵占、海域被分割、资源被掠夺的严重局面。

中国南沙群岛的海面岛礁几乎被瓜分殆尽关于南沙群岛的争议,

短期难以解决。如果处理不当,还有可能引起同际争端或诱发局部战争。

    4.国势力插手台湾问题影响中国统一大业

台湾是中国第大岛,位于中国东南海域,西隔台湾海峡与福建省相望,东临太平洋。台湾是中国东南的海上屏障,扼西太平洋南北航线之要冲,战略地位十分重要。白古以来.台湾就是中国领土的一部分。台湾问题事关国家主权和领土完整、国家现代化进程和民族复兴大业。在国际反华势力的支持下,台湾分裂分子大肆进行分裂活动。某大国长期坚持“以台制华”的政策,利用台湾问题干涉中国内政,不断提升售台武器的数量和质量,阻碍中国统一。由于外部势力插手,致使台湾问题复杂化。20世纪80年代以来,海峡两岸关系由对抗走向对话,由紧张走向缓和,由隔绝走向交往。台商在祖国大陆的投资项目增多,两岸人员交流大幅度增加,从探亲、旅游、扩大到经济、科技、文化、教育新闻和学术等多方面的合作与交流。两岸关系得到进一步改善,但在祖国统一问题上却困难重重。1979年元旦,全国人大常委会发表《告台湾同胞书》,标志“一国两制,和平统一”的开始。和平统一受阻,主要原因是台湾分裂势力在外部势力的暗中怂恿和支持下,坚持拒绝两岸进行政治谈判的顽固立场,坚持反对“一国两制,和平统一”的主张,积极推行“两个中国”、“一中一台”的分裂政策,进行分裂祖国的活动。台湾分裂势力是中国安全的最大隐患。2005314全国人民代表大会通过并颁布实施《反分裂国家法》,强调了祖国统一是中华民族的共同心愿。20084月中共中央总书记胡锦涛与中国国民党荣誉主席连战会面时提出了“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”十六字对台工作方针,开启了两岸关系新的一页。

  5.恐怖主义和民族分裂活动威胁中国安全

  中国是一个多民族的国家,国家统一、民族团结、社会稳定始终是国家安全和发展的重要前提。但恐怖主义和民族分裂势力对中国安全统一的危害不容低估。当前,出现了民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义合流的趋势。这“三股势力”内外勾结、相互利用,对世界和平与发展构成了更加严重的威胁。中东、中亚、南亚和东南亚成为恐怖活动的高发区。中国也处于恐怖主义和民族分裂势力活动的威胁之中,境外“东突”恐怖组织和“藏独”分子正加紧向中国境内渗透。恐怖主义和民族分裂势力活动,已对中国改革、发展、稳定构成最直接和最现实的威胁。

思考题:

1什么是战略环境?什么是国际战略环境?

2如何客观地分析世界安全形势?

3什么是国际战略格局?

4当前国际战略格局的主要特点是什么?

5中国周边安全环境有哪些主要特点?

6中国相对稳定的周边安全环境中存在哪些不安全因素?

7如何构建周边安全机制,改善稳定周边环境7

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