【瞭望】刘英:“金砖+”凝聚全球治理正能量

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作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员,本文刊于9月《瞭望》杂志。

日前在厦门举行的金砖国家领导人第九次会晤,以“深化金砖伙伴关系开辟更加光明未来”为主题,取得了多项务实成果。在当前贸易保护主义、民粹主义、恐怖主义抬头,治理赤字、南北失衡等严峻挑战的背景下,本次会议为处于复苏关键期的世界经济注入了新动力,为世界构建更加公正合理的国际秩序,为完善全球治理,提出了金砖国家的国际治理方案。

扎实推进务实合作

从2001年提出金砖国家这个概念,到2006年金砖国家外长俄罗斯会晤,再到2009年金砖国家升级为领导人峰会直至厦门峰会,金砖国家一步一个脚印、脚踏实地、务实合作,其机制建设与成长令人刮目相看。

金砖合作十年来,尽管制度、文化各异,但金砖国家却一直秉持着“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神,利用得天独厚的资源优势,丰富的人力资源、市场和后发优势,在电子商务、贸易投资、创新创业、基础设施、农业、金融、制造业等领域开展多方位合作。

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2013年金砖国家一致同意逐步将金砖国家发展成为就全球经济和政治领域的诸多重大问题进行日常和长期协调的全方位机制。目前,金砖国家已形成全方位、多层次、宽领域的合作治理架构,其所取得的合作机制涵盖政治、经济、文化等各多个领域。

本次厦门峰会,合作成果同样丰硕。例如,在创新与产业合作领域取得了《金砖国家创新合作行动计划(2017-2020年)》《金砖国家科技创新工作计划(2017-2018年)》《金砖国家深化工业领域合作行动计划》等多项务实成果;在经贸金融领域取得了《金砖国家经贸合作行动纲领》《金砖国家服务贸易合作路线图》《金砖国家电子商务工作组议事规则》《金砖国家投资便利化纲要》等40项合作成果,这些成果不仅以事实回应了金砖褪色论,而且使金砖合作机制更加务实。

针对金砖合作未来的发展,在厦门峰会上,习近平主席还进一步提出了一系列带有中国智慧的中国方案。可以总结为,在发展思路上,金砖国家合作是做大世界经济蛋糕,不是动谁的奶酪。在发展逻辑上,反对弱肉强食的丛林法则,你输我赢的零和博弈,而是要建设开放型经济体,坚持合作共赢。在发展理念上,反对保护主义,不搞以邻为壑,坚持互利共赢,打造结伴不结盟的伙伴关系。在发展路径上,要打造贸易投资大市场、货币金融大流通、基础设施大联通、人文大交流。在发展目标上,构建金砖国家利益、责任和命运共同体。

全球治理中坚力量

国际金融危机后,发达国家与发展中国家在全球经济中的地位此消彼长。从经济总量上看,发展中国家经济占全球经济总量中超过一半。从经济增量上看,发展中国家贡献了全球经济增长的80%。

尤其是金砖国家,作为新兴市场经济体和发展中国家的“领头羊”,在世界经济失衡和增长乏力之时,为世界经济企稳复苏作出了突出贡献。针对当前全球经济形势的变化,金砖国家正在紧抓新工业革命的历史机遇,重塑新的全球价值链,引领创新发展,在智能制造、互联网+、数字经济及共享经济方面已经走在世界前列。

世界经济格局的根本改变,客观上要求经济快速攀升的发展中国家在更大程度上参与全球经济治理。金砖国家作为发展中国家群体性崛起的代表,肩负的职责与使命重大。尤其是在当前乱变交织的国际形势下,金砖国家不仅要维护好各自国家稳定和发展,而且要营造有利的国际环境,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

例如,金砖国家不仅要加强内部宏观政策协调,而且要代表发展中国家与发达国家沟通,呼吁二十国集团加强宏观经济政策协调,努力将发达国家政策对新兴市场和发展中国家的负面外溢效应和冲击降到最低。

再如,为防范金融风险,金砖国家专门成立了金砖国家新开发银行(NDB)和应急储备安排(CRA),加强金融机构网络化建设和监管合作,不仅为金砖国家提供金融安全网和保险箱,也对全球经济金融稳定发挥了重要作用。

与此同时,金砖国家携手努力推进全球化,建设开放型世界经济,反对贸易保护主义,坚持多边贸易体系,积极推进贸易投资便利化,促进服务贸易发展。

尤其是此次厦门峰会提出的“金砖+”机制,是金砖国家为完善全球治理提供的一个创新方案,不仅拓展了金砖国家的治理平台,成为更多发展中国家参与变革和完善全球治理的重要机制,而且也成为南南合作的新平台。

与“一带一路”相得益彰

金砖国家所秉持的“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神,与“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神一脉相承,两者的理念、路径和目标相近。金砖国家合作要实现贸易投资大市场、货币金融大融通、基础设施大联通及人文大交流,这与“一带一路”有着天然的一致性。本质而言,两者都是以主权平等作为根本原则,以共同发展为目标,构建以合作共赢为核心的新型国际关系。

金砖国家通过参与“一带一路”,与发展中国家分享发展经验和治理理念,能够为其他新兴经济体融入全球化提供良好策略,推动新一轮全球化的发展,并重塑全球价值链。“一带一路”构建了内陆国家同沿海国家沟通的桥梁,对于发展中国家价值链的形成起到了重要的推进作用,在促进发展中国家经济发展的同时,也为世界多极化和共同发展做出了贡献。

从实际操作来看,金砖国家可以充分利用“一带一路”合作平台,加快政策与战略的沟通与对接,加大政府与社会资本合作,加大金砖国家新开发银行与亚投行等合作,加快构建基础设施大联通。金砖国家参与“一带一路”,也有助于发展中国家在多元的国际经济平台上提高合作水平,加深技术交流,重塑新价值链,实现均衡普惠发展。

当今世界正处于大发展、大变革、大调整的过程当中,作为发展中国家代表的金砖国家正在国际治理舞台上发挥着越来越大的作用,成为推动世界经济增长的发动机和完善全球治理的稳定器,为建设更加公正合理的国际秩序注入新动力。

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